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個把小時的工夫，數以噸計的工業鹽僅僅換了個包裝，就成功變身為“食用鹽”——這一看似宏大的製鹽工程，全程隻在京郊一個不足10平方米的平房裏完成。
而後，一袋袋看似來路正當的“食用鹽”從這裏出發，通過層層流轉銷往全國7個省市，其廣泛的市場多數是這些地區的偏遠鄉鎮。
然而，這些低於市價、外觀口感卻與正規食用鹽幾乎無異的“食鹽”，不僅不含人體必需的碘成分，其中還檢出了亞硝酸鹽，長期服用會造成多種副作用。
憑借這一毫無技術含量的生意經，這個假冒食用鹽製銷網絡中的各個層級都獲利頗豐。
2015年4月，在公安部的統一指揮布署下，江蘇泰州警方與北京警方聯合出動近百名警力，成功搗毀了這一輻射甚廣的“假鹽”源頭，數十名犯罪嫌疑人被抓。日前，泰州警方發布消息，根據初查結果，這一製售網絡累計售出“假鹽”兩萬餘噸，案值達2000餘萬元。這是今年公安部部署食藥打假 “利劍行動”以來公安機關偵辦食品犯罪案件取得的又一重大戰果。 長途客車成 “假鹽”運輸工具
破綻，最初暴露在製售網絡的最末端。
2014年下半年，江蘇省泰州市的鹽政部門在日常執法中發現，其轄內的海陵、薑堰、靖江、興化等地均有大量的包裝上標有“北京××加碘精製鹽”的袋裝鹽銷售。這種袋裝鹽的價格比一般食鹽的市價低，買家多是郊區的農戶或是食品加工店。多年來，泰州市場上售賣的多是淮鹽，於是，執法人員首先想到：根據食鹽專營政策，這一“外來戶”可能涉嫌異地售賣，不過，檢測結果讓他們震驚，經江蘇省質量技術監督鹽業產品質量檢測站檢驗，這些袋裝鹽中碘含量為零，水不溶物超標，甚至還檢出了亞硝酸鹽。
泰州市鹽務管理局副局長周律剛說，亞硝酸鹽的外觀和口感均與食鹽相似，如果大劑量食用，會對人體產生毒性。根據經驗，執法人員基本斷定，這種 “食用鹽”實為工業鹽，2014年11月13日，泰州警方決定立案偵查。偵查的過程並不平順，尤其是在泰州警方摸清袋裝鹽的源頭在千裏之外的北京、而非泰州。
偵查中，許多購買者將來源指向了一個看似與食鹽買賣毫無關聯的人群——客車司機。警方很快意識到，這些鹽並沒有專門的運輸渠道，而是借助從北京發來的客車流入泰州市場。
“光是泰州的幾個地區，像這樣直接參與運輸假鹽的司機就有十幾二十個。”泰州市公安局治安支隊副支隊長朱金華說。
售往全國7省市，賣家自己從不吃
王某的發財生意始於2008年。
此前，王某曾跟著薑某打工，每個月收入一千多元。“當時我姐夫(薑某)做的也是這個，看他來錢挺快，我後來就自己單幹了。”王某曾告訴民警，“食鹽”原料也是從薑某等人手上購進的。“所謂加工，其實就是一個分包的過程罷了，原來是工業鹽，分包完還是工業鹽，隻是換了個包裝。”朱金華強調。
“入行”之初，王某采用的是人工灌裝：將50千克包裝的工業鹽分裝進小包裝袋即可。在包裝時，王某還按照克數的多少，冠以不同的名頭。比如400克的叫深井碘鹽，500克的叫加碘鹽等。“其實都是工業鹽，沒有任何區別。”
2014年下半年起，王某的加工流程更加簡化：他花了一萬多元買了分裝機，隻要將工業鹽原料倒進漏鬥中，就能自動分包。“兩三個小時就能裝完一噸的量。”
“食鹽”製成後，王某根據實際需要，賣給在客運站附近做百貨批發生意的胡某等人，胡某等人再賣給大客車司機。客車司機再將“食鹽”藏匿在客艙或行李箱內，最終流入包括江蘇、北京在內的7個省市。
“客車司機一般會以低於市場價的價格，分散批發給城郊接合部和農村的小商戶。很顯然，正規的賣場，這種鹽是進不去的。”朱金華說。
目前，包括王某、薑某等7人被逮捕，21名犯罪嫌疑人被取保候審，其中包括客車司機和工業鹽的提供方等。
值得一提的是，有犯罪嫌疑人在歸案後表示，他們雖然買賣這種“食鹽”，自家卻從來不吃。
工業鹽“變身”後增值近10倍
為什麼要用工業鹽偽裝食鹽？
一位辦案民警說，工業鹽的每噸進價隻需400多元甚至更低，但食鹽的市場價可達每噸四千元，利潤驚人。
根據上述民警的調查，每噸400元左右的工業鹽賣到王某手上後，經過分裝賣給胡某等人時，價格已漲至每噸900元以上，胡某等人再加價幾百元後賣給客車司機。“司機轉賣給各地商戶，再流轉到消費者手中時，價格還是要比正規食鹽的市場價低，但不會低太多。”
經警方初查，薑某不僅涉嫌向王某提供用於生產假冒食鹽的工業鹽、包裝箱等，他自己也會從王某手頭購進分包的“食鹽”，賣至北京地區的調味品市場。
根據初查結果，這一團夥近年來製售的假劣食鹽有兩萬餘噸，案值兩千萬餘元。
“這個案件，是近年來我們在打擊假劣食鹽方面，案值非常大、影響非常廣泛、社會危害非常大的一個案件，也是案件偵破和打擊力度最大的一個案件。”公安部治安管理局打假處處長許成磊說。
如何進行源頭管控是一大挑戰江蘇泰州發現這起特大假鹽案件後，迅速上報公安部。“領導非常重視，公安部隨後展開了前期部署。”許成磊介紹，由於此案涉及的範圍非常廣，危害大，最主要的犯罪手段非常隱蔽，公安部對案件進行了認真研究，製定了偵破方案，並協調相關機關對江蘇公安部門給予全力配合。
許成磊分析，該案具有兩大突出特點：
一是犯罪後果具有嚴重的社會危害性。用不加碘的工業鹽冒充加碘鹽，對於需要長期食用加碘鹽的消費者，會造成碘缺乏，對人身健康造成危害。因涉及7個省市的消費者，輻射區域廣，危害面積大。
二是犯罪具有很強的隱蔽性。集中體現在犯罪工具、犯罪時間及犯罪手法上。犯罪的工具是長途客車，這是大家難以想象的作案工具。另外，長途客車夕發朝至，也很難引起外界的關注。在犯罪手法上，體現出積少成多、螞蟻搬家、化整為零的方式。
“從北京晚上裝上貨以後，第二天淩晨就到達目的地，很快在當地就被分散到各個小零售店，轉移速度非常快。日常查處不易捕捉到其違法犯罪的行為。”許成磊說。
食品藥品事關百姓民生，稍有差池即危害民眾身心健康。盡管犯罪團夥已經捉拿歸案，但這一特大製售假鹽案所反映出來的問題，如何對工業鹽進行源頭管控卻是一大挑戰。
工業鹽用途廣泛，用量巨大，購買用於工業並不需要嚴格的審批。生產廠家遇商家前來購買的預設前提是，對方購買工業鹽是有著合法的、合規的用途，至於對方是否用於工業用途還是食用用途，卻無人進行審核。
“甚至在某種情況下還心知肚明。對於廠家來說，隻要把鹽賣出去了就可以了。”許成磊認為，大量工業鹽進入食鹽渠道，最關鍵還是要在源頭上進行管控。從此案可以看出一些薄弱環節，包括政策法規，包括日常監管。
他介紹，今年以來，除了這幾個地方，還有一些地方公安機關偵破的假鹽案件，最後犯罪的工業鹽的來源都指向某省集中生產工業鹽的地區。
但如何進行源頭管控，還是一個挑戰。
許成磊說，對所有購買工業鹽行為進行登記備案，在現實中還做不到。如果在技術手段上創新，進行信息化管理，做到可追溯，事後追蹤起來會比較容易，這也許是解決源頭管控的一個好辦法。
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